Cat ne costa
integrarea in UE
ADEVARUL
- 17.05.2004 |
 |
100 de milioane de dolari ca sa stim sigur cati proprietari
imobiliari sunt in Romania
Guvernantii romani
vorbesc putin despre costurile integrarii in Uniunea Europeana. Numai in
domeniul cadastrului, geodeziei si cartografiei, actualizarea bancilor de
date si modernizarea tehnologiilor costa cel putin 100 de milioane de dolari.
Europa lucreaza la o
baza de date unica privind teritoriul si proprietatea
Cadastrul este definit ca un
domeniu de baza in tarile membre ale Uniunii Europene. Informatiile
cadastrale sunt utilizate nu numai ca evidenta a proprietatii, piata
imobiliara, ci au un rol important in determinarea taxelor si impozitelor,
protectiei mediului, planificarii urbane, transporturilor etc. Indiferent de
modelul legal adoptat de fiecare dintre statele membre, de managementul
propriu, cadastrul defineste proprietatea si este utilizat in scopul
garantarii, al securitatii si respectarii principiilor juridice pentru toti
cetatenii UE.
De aceea, a aparut necesitatea
colaborarii intre toate institutiile publice din cadrul statelor membre UE
si a celor candidate la realizarea unui sistem PAN European privind baza de
date referitoare la teritoriu si proprietate. Fiecare parcela va fi unica,
va avea un cod propriu si, alaturi de cladirile si utilitatile construite
deasupra sau sub teren, va fi descrisa cu acuratete in cadastru.
In Romania, lucrarile
de cadastru imobiliar acopera doar 16 la suta din suprafata oraselor
Spre deosebire de Cehia,
Ungaria, Polonia, Slovenia, Croatia, Lituania, Letonia, Estonia, care au
parcurs etape importante in procesul de integrare in "serviciile geodezice
civile", similare celor din Uniunea Europeana, la noi situatia geodeziei,
cartografiei si cadastrului este catalogata ca "necorespunzatoare".
Modificarile intervenite dupa 1989 in structura detinatorilor de terenuri,
categoriile de folosinta, noile limite ale intravilanelor localitatilor au
facut ca evidenta cadastrala sa fie depasita, neconforma cu realitatea.
Datorita posibilitatilor tehnice si
umane reduse, modificarile nu s-au putut opera la timp, astfel incat
majoritatea planurilor cadastrale actuale sunt incomplete sau pur si simplu
de nefolosit. Din suprafata totala de 220.000 ha cuprinsa in intravilanul
localitatilor urbane, municipii si orase, din 1989 si pana anul trecut se
realizasera lucrari de cadastru imobiliar edilitar in procent de numai 16 la
suta.
In lipsa unui sistem
cadastral coerent, statutul proprietatii este incert
Lipsa unui sistem
cadastral corect si util, care sa acopere intregul teritoriu al tarii,
bulverseaza procedurile de inregistrare a proprietatilor. Securitatea
mecanismului de transfer al proprietatii, al operarii pe piata imobiliara si
protectia cetatenilor care doresc sa cumpere terenuri sau case sunt vorbe
goale fara o baza de date coerenta.
Initiatorii Legii 7/1996 privind cadastrul si publicitatea imobiliara au "uitat"
sa stabileasca un termen pentru introducerea cartii funciare, aceasta fiind
obligatorie numai in anumite cazuri (tranzactii imobiliare, ipoteci etc.).
In plus, modul de constituire si reconstituire a dreptului de proprietate,
prin care un titlu de proprietate poate fi emis pentru mai multe persoane, a
incurcat si mai mult sistemul.
50 de
milioane de dolari - costul minim al realizarii unui sistem cadastral cu
acces prin Internet
O evidenta cadastrala riguroasa
si obiectiva, reglementata in mod unitar la nivelul intregii tari, implica
elaborarea hartilor cadastrale prin zboruri fotogrametrice, precum si
utilizarea imaginilor de satelit; realizarea de harti cadastrale digitale si
realizarea unui sistem informatic integrat care sa asigure accesul la baza
de date prin Internet, asa cum exista in tarile UE.
Inventarierea situatiei
actuale a aplicarii legilor de retrocedare a proprietatii asupra terenurilor
agricole si forestiere se ridica la circa 6 milioane de dolari, iar
organizarea si constituirea unei banci de date a sistemului unitar al
cadastrului, circa 42 de milioane de dolari. La acestea se mai adauga
cheltuielile necesare activitatilor specifice cadastrului imobiliar edilitar
si bancilor de date urbane.
Odata finalizate aceste
lucrari s-ar realiza un sistem de evidenta care sa conduca la siguranta
proprietatii imobiliare, actualizarea informatiilor pentru impozitare,
dezvoltarea tranzactiilor de bunuri imobiliare, reducerea litigiilor,
siguranta ipotecilor, obtinerea de informatii pentru planificarea
dezvoltarii urbanistice si a infrastructurii acesteia etc.
Reteaua
geodezica a Romaniei a ramas ca pe vremea Tratatului de la Varsovia
Reteaua geodezica este,
din punct de vedere fizic, compromisa, o mare parte din puncte fiind complet
distruse, deteriorate si neutilizabile, iar din punct de vedere moral,
foloseste ca baza elipsoidul de referinta Krassovski 1940, introdus la noi
in 1950, sistem utilizat in fosta Uniune Sovietica si tarile membre ale
fostului Tratat de la Varsovia.
In prezent exista pe
teritoriul Romaniei o serie de punte determinate cu tehnologie GPS, atat in
scopuri civile, cat si militare, apartinand unor retele europene, dar care
nu constituie o retea de puncte omogene. Pentru alinierea la standardele UE,
trebuie refacuta reteaua geodezica intr-o conceptie moderna si racordata la
sistemul international. Conform estimarilor facute de specialisti, costul
unei statii operationale GPS se ridica la circa 200 de mii de dolari.
Pentru realizarea unei
retele nationale ar fi necesare inca 10 statii GPS, adica circa 2 milioane
de dolari. Racordarea la retelele geodezice internationale, prelucrarea
observatiilor si arhivarea lor ar mai necesita 16 milioane de dolari.
Harta Romaniei -
neactualizata de 20 de ani
In ceea ce priveste
cartografia, principalul produs romanesc il constituie planul topografic de
baza care acopera circa 85 la suta din suprafata tarii. Planul este insa
neactualizat de circa 20 de ani. In prezent, activitatea de cartografiere
este restrictionata de o tehnologie invechita, lipsita de mijloace moderne
de determinare, achizitie, stocare, procesare a datelor, slaba conducere si
intretinere a arhivelor, posibilitati reduse de redactare operativa, precum
si de o politica nesatisfacatoare de comercializare si de recuperare a
costurilor.
Pentru transformarea
materialului cartografic existent, elaborat dupa tehonologii conventionale,
in material prelucrat in sistem digital, sunt necesare: scanarea si
vectorizarea a 60.000 de harti - circa 22 milioane de USD in decurs de trei
ani; introducerea sistemului de teledetectie - circa 10 milioane de USD;
adoptarea unei harti oficiale a Romaniei la scara 1:25000 in format digital
- circa 4 milioane de USD.
Caterina NICOLAE
|
